國 家 安 全 新 論

再檢討與新思維

1. 國家安全雖為通用名詞，但其內涵不僅具有模糊性， 而且也在不斷的演變。
2. 這 個名詞是1945年首次在美國公開使用，可謂歷盡滄桑。隨著時代的變遷，它有很多不同的定義，本文共列舉十個。
3. 國 家安全是條件也是能力，具有廣狹二義：狹義國家安全即為軍事安全（國防）；廣義者範圍擴大，把非軍事因素也包括在內。
4. 冷 戰時代美國安全政策和理論共有六項缺失：（一）過份重視狹義安全。（二）僅以美俄為對抗中心。（三）忽視非武裝部隊的非戰鬥任務。（四）忽視非軍事權 力。（五）忽視文化價值差異。（六）缺乏歷史意識。
5. 從 冷戰時代到後冷戰時代，世界已有重大改變，並帶來新的問題。所以就安全觀念必須再檢討、再思考。
6. 安 全內涵正在擴充，新名詞和新觀念紛紛出現，最受重視者為環境安全、能源安全、經濟安全。
7. 安 全範圍也不斷延伸，發展成形的有國際安全、全球安全、區域安全、合作安全等新觀念。
8. 雖 然新問題和新思維不斷地出現，但國家安全的根本並無改變，居安思危，有備無患仍為千古不變之真理。

　兩岸軍事衝突潛在危機

1. 兩岸之間軍事衝突之潛在危機，不在於中共目前之兵 力或政治口號。需視其能力、企圖與使用武力之決心而定。
2. 我 國自古以來即有「慎戰」的用兵思想。除不可輕啟戰端外，更有防止戰爭的「備」的觀念與準備。
3. 中 共近年來國防經費大幅成長，軍事演習頻率與規模大增。戰略發展方向亦已由「三北」轉向「四海」。
4. 每 當中共自覺「安全受到威脅、主權受到挑戰、領土受到分裂、權力鬥爭難以擺平」時，則為其用兵時機。
5. 中 共用兵之模式依戰史研析可區分為警告、恫嚇、發動攻勢、撤軍、談判等五個步驟。
6. 由 中共近年來之基本政策及軍事活動概況研析，說明兩岸之間有軍事衝突之可能。其手段則有外科手術式、海空封鎖、全面三棲進犯等。
7. 無 論別人如何猜測、分析中共的行為與意圖，國軍必須有「認定中共正準備武力犯台」的憂患意識。方能防範戰爭於未然或於不得已時將損害減至最低。

就 地 緣 戰 略 觀 點

評 析 東 南 亞 的 戰 略 價 值

1. 東南亞位處亞、澳兩大洲之連接點，扼太平洋通往印度洋之交 通孔道，地略價值特為重要。
2. 東南亞-包括中南半島及南洋群島兩部分；北接我國雲貴高原，西臨印度洋及孟加拉灣，東瀕南中國海及太平洋，南隔帝汶海與澳洲遙望，共分11國家和 地方，地勢北高南低，地塊由北向南逐漸轉小，形成島嶼，星羅棋佈，構成亞洲沿海島嶼最多，散佈面積最廣之地區。
3. 各國地脈相連，物產富饒，為亞洲南疆之門戶，極具戰略經濟價值。
4. 無論就陸、海權發展，東南亞均扮演極重要角色，亦為亞太地區之戰略重鎮。
5. 臺灣之戰略地位居於東北亞與東南亞之樞紐，若台、澎、金、馬不保，勢將影響東南亞各國之安危。
6. 南海主權紛爭對各國之影響：（一）挑起東南亞各國之軍備競賽，益增地區之不穩定性。（二）可能促使俄羅斯重返金蘭灣。（三）日本乘機介入，爭奪利 益，擴大爭端。（四）東協諸國逐漸形成核心，促使區域整合容易。
7. 在政治、外交、經濟、軍事之多重利益下，為確保東南各國之安全，建立亞太集體安全體系實屬必要。

由 中 共 的 武 力 犯 台 企 圖

論 中 華 民 國 應 有 的 安 全 原 則

1. 自1980年代以來，兩岸軍事對峙氣氛雖受內外因素之影 響而逐漸降低，但就中華民國而言，國際關係結構形成了很大的制約。
2. 就軍事戰略目標而言，中共雖以區域為考量因素，包括俄羅斯、日本、美國與臺灣，但臺灣卻一直以中共為最重要的戰略目標。
3. 中共曾對武力犯台做過評估，認為「只要動員200萬兵力、2000架戰機、耗費6000-8000億人民幣，可在12天內攻略臺灣」。
4. 欲保台海局勢穩定發展，必須瞭解中共最大的忍耐極限何在？如何方能避免中共做出不理性的攻擊理由？均是臺灣應深入研究的課題。
5. 中華民國在以中共為生存威脅的來源，在假想「大軍壓境」的環境中所產生的防衛戰力亦甚可觀，也使任何意圖以武力取得臺灣的軍事冒險，均須考慮所付 的軍事代價和政治風險。
6. 欲使中共政治體制回復自由、民主的世界潮流，必須有安定的臺灣作為良性競爭的對手，故臺灣建構並擁有一支壯盛的軍隊，使中共不敢輕啟戰端，以和平 手段解決未來中國問題，是台海兩岸互動的基本前題，亦是中華民國在歷史的導向中，不能輕忽的責任。

精 進 國 軍 現 代 化

迎 接 未 來 挑 戰

1. 面對當前世界戰略情勢之轉變，及中共未曾放棄武力犯台之 威脅，為確保國家安全，迎接未來挑戰，加強建軍備戰，精進國軍現代化，為當前課題。
2. 安全威脅之評估應從「國家利益」著眼，同時考量相對能力對比及意圖之強弱。當前我國家安全威脅主要來自區域性潛在衝突與中共強烈挑戰。
3. 精進國軍現代化之指導方針：（一）確立軍事思想。（二）重視時間因素。（三）健全國防工業結構。（四）落實精兵政策。
4. 精進國軍現代化今後努力方向：（一）因應時代變局，調整戰略設計。（二）健全兵力結構，提升國軍素質。（三）落實動員制度，建立全民國防。（四） 持續研究發展，俾達自主國防。（五）重視科技專業，開拓兵學領域。
5. 在這個外弛內張的險惡局勢中，務須妥切運用有限國防資源，期能在關鍵所在，超敵勝敵，使其不敢輕易犯險，而以和平漸進方式為全中國人創造最大的福 祉。