國家安全

一、課程重點

一個主權國家的政府追求使它本身繼續以主權國家的身分有尊嚴而且安 穩的生存於國際法所規範的當代國際體係，為對其統治下人民的至高無上的責任，一個主權國家為履行這一責任所從事的各種努力，可簡稱之為〔國家安全〕之維 護。

從這一透視觀點，吳人可以把維護國家安全之策略依層次區分為：

（一）國家安全戰略【大戰略】

戰略的最高層次便是大戰略，其下有國家戰略、軍事戰略、野戰戰略。 惟大戰略通常以國家利益和目標為基礎，故大戰略也受國家戰略指導，大戰略目標完成，國家戰略目標亦同時達成。經營大戰略重要措施有：

(1)權衡當前國際情勢，預判將來可能之發展，尋找對國家最有利之方向或塑造對國家有利之環境。

(2)選定對國家安全最有利，必須加入之重要國際、區域組織，決定優先順序，全力以赴。

(3)選定對國家安全有利之各國，決定可以聯盟、建交或堤升外交關係之國家，並決定其優先順序，全力赴之。

(4)大戰略應著眼於長遠利益，眼前雖暫時取得大利，但隨後遭來更大之害，尤其危害國家安全者，大戰略不為也。

(5)大戰略指導為與各國保持良好關係，以利於必要時能獲得最多資源之幫助，各國大戰略皆然。

大戰略因影響國家安全至鉅，故通常國家元首親自出馬，才能決定大戰略之目標、構想和政策。當代如美俄高峰會議，七大工業國高峰會議，莫不是國家元首 親自出席。平時如此，戰時國家元首更須率領負責大戰略設計規劃高級軍事人員，共同參與計劃執行。回顧歷史，二次大戰一九四一年十二月八日，日本偷襲珍珠 港，英國首相邱吉爾率領他的三軍總司令到達華盛頓，與美國總統羅斯福會商兩國大戰略之設計。可見國家大戰略是元首與高級軍事首長重要職責，國家元首運用其 至大之權力，威望與卓越的政治眼光，軍事首長運用其優秀的大戰略智慧及戰略專業人才，才能推動大戰略施行．故所謂『大戰略』，以能維持相當時期長治久安的 整體性策略，不能以單一戰場勝負做考量．平時與多國家維持良好關係，確保國家利益與安全；一但國家安全遭受重大危害，或戰時，則以獲得最多國際資源之協 助，仍以確保國家安全與利益，為大戰略之最大意義。

（二）國防戰略【國防政策】

國防政策可說是整體防衛的基本方針，其位階介於國家安全戰略與軍事戰略之間，一方面做為兩者之間的連結，一方面則為軍事戰略發展方面的指導原則。

（三）軍事戰略【核戰略’常規戰略及低強度衝突戰x略】

軍事戰略從屬於國家戰略，它是在國家戰略指導下分配資源並協調軍事領域內之各活動，用以支持國家戰略的達成，軍事戰略的定義為何？達成目標的手段為 何?？由於至今學界並無規範性定義，因而眾說紛紜，莫衷一是。其中較為人引用的說法，是美國參謀首長聯席會議出版之（軍語詞典）所下的定義，在此官方出版 物中，將軍事戰略定義為『憑藉武力或以武力要脅達成國家目標，而使用國家武裝部隊的藝術與科學』。美國海軍少將艾格爾更進一步指出：「軍事戰略附屬於國家 戰略，因而武器與戰術的選擇，必須接受戰略目標與因素的制」。此外，他又強調戰略必須有各種不同的武器與兵力供其運用，於是在某一特別情況出現後，即能將 武器與兵力做最佳組合以適用該情境．由以上說明，可知軍事戰略並非純思維理則，他更包括了行動路線與兵力選擇。而最高層次的戰略應為國家安全戰略，從同一 透視觀點，吾人可以肯定的指出我國大陸、外交、國防與經貿政策是執行國家安全大戰略的四種手段，四者交替使用，相輔相成共同追求國家安全之最高目標。

西方兵學家統計二十世紀以來知名的三十次戰爭，包括兩百八十次以上的個別戰役，其中所謂〔和平〕之間隙仍為另一次戰爭而準備，實質上一部人類史，可 說就是一部[生活即戰爭]的戰爭史，而中共秉持了列寧的政治思想：[和平是為了準備戰爭的一種稍息方式，戰爭是獲得某種較好或較壞和平的手段]今日台海分 治，但中共仍不時高喊不惜以武力解決台灣問題，因此國家安全對我們而言仍是現階段的主要課題。英國是現代國家安全制度的開創先河，美國國會更於一九四七年 七月通過【國家安全法】(簡稱NSA)而設立了【國家安全會議】(簡稱NSC)係延續其前身【常設聯繫委員會】、【國務院/戰爭部/海軍部協調委員會】所 擔任之軍事與外交政策協調整合的角色，繼續提供總統有關國家安全重大政策制定之建議與忠告，使美國成為【國家安全制度】最先建立的國家。